港陆证券 李在明推动司法改革，削减韩国检察官权力

近日韩国司法体系发生了一场颠覆性的改革，李在明主持召开国务会议时，审议并通过《刑事诉讼法》修正案，全面取消检察机关直接侦查和补充侦查权限。这意味着韩国延续 70 余年的 "

【李在明打破了韩国的惯例】

自保是第一动力，李在明不想重蹈覆辙

韩国总统的结局大都不好，全斗焕、卢泰愚被判刑，金泳三、金大中虽自身未入狱但子女卷入贪腐案，卢武铉卸任后遭检方调查、最终跳崖轻生，李明博被判刑 17 年，朴槿惠被弹劾后入狱，尹锡悦现在也是阶下囚。

这些总统都没能 " 善终 "，而把这些总统送上审判席的，往往都是同一个机构——韩国检察厅。

回顾历任韩国政府，检察厅既在新总统上台后，冲在清算前任的最前线，又往往在政权末期转而对现任总统发起攻击。

这就是韩国的 " 青瓦台魔咒 " 的来源——不是命运的力量，是制度的力量，一个掌握独立侦查权、可以不经警察直接立案调查、可以 " 先抓人后查案 " 的超级检察机关，天然就是悬在每一个总统头上的剑。

【尹锡悦就是靠着清算总统崭露头角的】

而李在明本人，在就任总统前就已经跟检察机构有过长期的纠葛，太清楚其中的风险了。

所以李在明这次改革的真实动机，与其说是 " 完成进步派的未竟事业 "，不如说是 " 让自己不再成为下一个靶子 "。

韩国政界有句话："政权是有限的，检察机关的力量是无限的。" 李在明要做的，就是把 " 无限的力量 " 装进一个有限的笼子里，至少不能让它直接对准总统。

不过这也只是表面原因，更深层的问题是：为什么检察官有这么大的权力？这个结构不是自然形成的，而是被设计成这样的。

【韩国首尔中央地方法院】

检察厅存废之争，长期困扰韩国

韩国的检察改革之争由来已久，不仅是 " 法律问题 "，更是韩国各派系之间的政治战线之争。

以共同民主党系为代表的进步派，主张改革检察制度，因此 " 检察改革 " 成为历届进步派政府的重要政策目标。

金大中、卢武铉时期引入特别检察制度，尝试限制检察权，但效果有限，文在寅政府大力推进，通过 " 检察改革三法 "，把检察厅的直接侦查权严格限制，但遭检方强烈抵制，当时的检察总长尹锡悦与文在寅反目。

到了尹锡悦上台后，以颁布试行令的方式绕过改革法案，变相恢复了检察厅的补充侦查权，使得改革兜兜转转又回到原点。

可见，以国民力量党为代表的保守派对检察改革的态度截然不同，在他们看来，检察机关是打击腐败、维护法治的最后堡垒，是制衡行政权力的关键机构。

他们认为，削弱检察权只会让政府和执政党更容易逃避监督，让权力失去制衡，尹锡悦本人就是检察官出身，他不仅是保守派总统，更是检察系统利益的代言人，他恢复检察权的做法，本质上就是在维护自己派系的利益。

只不过，韩国往往对检察系统的另一个特征避而不谈，那就是美国对该系统的影响。

事实上，韩国检察官之所以权力如此之大、地位如此超然、能够不受政治周期影响而持续运作，背后跟美国对韩国事务的深度介入有直接关系。

检察系统作为美国影响韩国政治的核心杠杆之一，一直保持着一种 " 超然于韩国政治之外 " 的特殊地位。

换言之，它不是韩国制度下自然演化出来的特征，而是美国对韩国进行制度植入时留下的 " 控制接口 "。

所以，李在明对韩国检察厅"出重拳"，未必没有从美国的控制下"松绑"的意思。

【美国对韩国的控制根深蒂固】

李在明的改革，触动美国的利益

可想而知，李在明想迈出这一步实属不易，在韩国国内已经面临巨大阻力——保守派在野党的反对、检察系统的强烈抵制，但这些反对声加起来，恐怕都不如另一个 " 阻力 " 大：美国的态度。

美国长期通过多种渠道对韩国政治保持深度介入，战时指挥权只是最显性的一条线，对检察系统的间接控制是更隐蔽、更有效、更低成本的一条线。

这种现状一旦被改变，美国今后再想通过司法手段对韩国的总统、高官、政要进行 " 精准干预 "，就没有现成的办法了。

因此，李在明在法律上可以推动改革落地，但改革之后的制度是否能够稳定运转、会不会在权力博弈中被架空、会不会因为外部的持续压力而出现 " 回流 "，这些都是巨大的不确定性。

【李在明的改革面临巨大压力】

李在明不想做 " 第二个尹锡悦 "，但他面对的挑战不只是韩国的保守派和在野党，还有美国对韩国政治的长臂控制，他能不能坐稳总统宝座，取决于他有没有能力顶住美国带来的巨大压力。

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